唐渤海國(guó)上京龍泉府遺址保護(hù)條例

第一條　為加強(qiáng)唐渤海國(guó)上京龍泉府遺址的保護(hù)和利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱(chēng)唐渤海國(guó)上京龍泉府遺址（以下簡(jiǎn)稱(chēng)渤海上京遺址），是指位于寧安市境內(nèi)的唐渤海國(guó)上京龍泉府都城遺址和渤海鎮(zhèn)、三靈鄉(xiāng)涉及的三靈墳等渤海遺跡。

第三條　渤海上京遺址是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。對(duì)渤海上京遺址的保護(hù)以及在渤海上京遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、建設(shè)、旅游和其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條　渤海上京遺址的保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保渤海上京遺址的真實(shí)性和完整性。

第五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渤海上京遺址的保護(hù)工作，并實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

牡丹江市人民政府、寧安市人民政府和渤海鎮(zhèn)及三靈鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)做好與渤海上京遺址保護(hù)相關(guān)的工作。

渤海上京遺址的保護(hù)事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入省、牡丹江市、寧安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條　省文化（文物）行政部門(mén)是渤海上京遺址保護(hù)工作的主管部門(mén)。

牡丹江市、寧安市文化（文物）行政部門(mén)協(xié)助省文化（文物）行政部門(mén)做好渤海上京遺址保護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

建設(shè)（規(guī)劃）、交通、財(cái)政、發(fā)展與改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、旅游、公安、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)等部門(mén)和鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好渤海上京遺址保護(hù)工作。

第七條　寧安市人民政府具體負(fù)責(zé)渤海上京遺址的保護(hù)、管理和利用等工作。

寧安市渤海上京遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)渤海上京遺址的日常檢查、養(yǎng)護(hù)、修繕、安全保衛(wèi)等工作。

第八條　省文化（文物）行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制渤海上京遺址保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意后，由省人民政府批準(zhǔn)。

渤海上京遺址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃相銜接。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守渤海上京遺址保護(hù)規(guī)劃，不得擅自改變。

第九條　渤海上京遺址的保護(hù)經(jīng)費(fèi)以政府投入為主。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)。

第十條　渤海上京遺址的保護(hù)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金、事業(yè)性收入、國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)的資金和物品以及其他款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)用于渤海上京遺址保護(hù)，不得挪作他用。

第十一條　對(duì)保護(hù)渤海上京遺址做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條　渤海上京遺址的保護(hù)區(qū)域分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍分為特別保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)依照保護(hù)區(qū)域的規(guī)定，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志、界樁或者說(shuō)明。

第十三條　特別保護(hù)區(qū)：

（一）外城垣、內(nèi)城垣及其內(nèi)外兩側(cè)各5米以內(nèi)；

（二）宮城、宮城垣及其外側(cè)10米以內(nèi)；

（三）御花園及其園墻外側(cè)5米以內(nèi)；

（四）外城內(nèi)外渤海時(shí)期建筑臺(tái)基及其周邊5米以內(nèi)；

（五）現(xiàn)興隆寺圍墻內(nèi)全部及其圍墻外側(cè)5米以內(nèi)；

（六）三靈墳陵園圍墻內(nèi)全部及其圍墻外側(cè)5米以內(nèi)；

（七）內(nèi)城中“橫街”、“天街”及其兩側(cè)5米以內(nèi)；

（八）內(nèi)城中“點(diǎn)將臺(tái)”、“水牢”外圍5米以內(nèi)；

（九）外城二處舍利函出土址及其外圍5米以內(nèi)。

第十四條　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：

（一）外城垣兩側(cè)、內(nèi)城垣兩側(cè)、御花園圍墻外側(cè)距垣墻5至20米的范圍；

（二）宮城外至內(nèi)城內(nèi)的全部區(qū)域；

（三）外城內(nèi)外渤海時(shí)期建筑臺(tái)基周邊5至10米的范圍；

（四）外城內(nèi)主要道路與街坊遺址；

（五）外城內(nèi)南北中軸線大街，南北長(zhǎng)2822米，東西寬110.5米；

（六）南北中軸線大街東200米西500米以內(nèi)的里坊遺址；

（七）內(nèi)城“天街”、“橫街”兩側(cè)5至10米的范圍；

（八）內(nèi)城“點(diǎn)將臺(tái)”、“水牢”及其外城二處舍利函址外圍5至10米的范圍；

（九）御花園東側(cè)500米以內(nèi)；

（十）三靈墳陵園圍墻外5至10米以及神道的范圍。

第十五條　一般保護(hù)區(qū)：

（一）除特別保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的都城遺址外城垣外側(cè)20米以內(nèi)的全部區(qū)域；

（二）三靈墳陵園圍墻外圍10至50米的范圍。

第十六條　建設(shè)控制地帶：

（一）渤海上京外城垣起，東界至201國(guó)道渤海路口公路建筑控制區(qū)邊線、向南依201國(guó)道公路建筑控制區(qū)邊線為界、向北直線至牡丹江河道管理范圍外緣。南界從201國(guó)道公路建筑控制區(qū)邊線向西轉(zhuǎn)彎處起向西，沿外城南垣外800米距離平行向西至牡丹江河道管理范圍外緣。西界、北界均至牡丹江河道管理范圍外緣。河道管理范圍外緣，有堤防的，以堤防背水面坡腳以外30米確定；無(wú)堤防的按歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

（二）渤海至沙蘭公路以東，現(xiàn)三星村建制范圍。

第十七條　新發(fā)現(xiàn)的遺跡，需要?jiǎng)澣氡Ｗo(hù)區(qū)域的，由省人民政府批準(zhǔn)公布，并對(duì)渤海上京遺址保護(hù)規(guī)劃做出相應(yīng)調(diào)整。

第十八條　在特別保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的一切動(dòng)土及其他影響文物安全的活動(dòng)。

第十九條　在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的下列行為：

（一）挖溝、取土、筑路、打井、建房、修墳、深翻、平整土地、采伐樹(shù)木、放牧等；

（二）存放易燃品、爆炸品；

（三）破壞地貌、文化層及危及文物安全的其他活動(dòng)。

因特殊情況需要進(jìn)行上述活動(dòng)的，必須由省文化（文物）行政部門(mén)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

建筑物、構(gòu)筑物損毀或者滅失，按照渤海上京遺址保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定在保護(hù)區(qū)外異地重建。

第二十條　在一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得修建與渤海上京遺址保護(hù)規(guī)劃相違背的建筑物和構(gòu)筑物，因特殊情況需要建設(shè)的，按照本條例第十九條　第二款的規(guī)定辦理。

在一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)和村屯以外的區(qū)域不得進(jìn)行改變或者破壞地貌、風(fēng)貌、環(huán)境等工程活動(dòng)。

第二十一條　在建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止建設(shè)破壞渤海上京遺址歷史風(fēng)貌和造成環(huán)境污染的設(shè)施。

在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意后，按照法定程序批準(zhǔn)實(shí)施。

第二十二條　在保護(hù)范圍內(nèi)，不得污損、移動(dòng)、拆除、破壞渤海上京遺址保護(hù)標(biāo)志、界樁或者說(shuō)明，不得破壞、擅自砍伐花草樹(shù)木。

在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)以及其他建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意后，由省人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條　保護(hù)范圍內(nèi)的現(xiàn)有土地沒(méi)有劃歸國(guó)有文物保護(hù)用地的，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)有土地使用狀況；確需改變的須經(jīng)省文化（文物）行政部門(mén)同意后，按照法定程序批準(zhǔn)。

根據(jù)渤海上京遺址保護(hù)工作需要，可以依法動(dòng)遷房屋，征收農(nóng)民集體所有的土地。動(dòng)遷房屋，征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)依法給予安置、補(bǔ)償。

保護(hù)范圍內(nèi)的土地使用者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)文物保護(hù)責(zé)任。

第二十四條　在保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，危害文物安全、破壞渤海上京遺址歷史風(fēng)貌的，應(yīng)當(dāng)限期拆除或者按照渤海上京遺址保護(hù)規(guī)劃改造。

第二十五條　在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照與渤海上京遺址保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則依法編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

未列入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文化（文物）行政部門(mén)同意后，按照法定程序批準(zhǔn)實(shí)施。

第二十六條　在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法事先進(jìn)行文物調(diào)查、勘探，其文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第二十七條　在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的考古發(fā)掘，由省文化（文物）行政部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)審核，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，組織具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實(shí)施。

禁止任何單位或者個(gè)人私自發(fā)掘文物。

第二十八條　因制作出版物、音像制品以及其他需要，在保護(hù)范圍內(nèi)拍攝影像資料，應(yīng)當(dāng)由省文化（文物）行政部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，并在渤海上京遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行。

禁止任何單位或者個(gè)人私自拍攝渤海上京遺址影像資料。

第二十九條　渤海上京遺址的利用，應(yīng)當(dāng)按照有利于文物保護(hù)的原則進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得將渤海上京遺址組成部分租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、出借給個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或者企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)。

第三十條　違反本條例規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府文化（文物）行政部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）在特別保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自動(dòng)土施工的，責(zé)令停止施工，處五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

（二）在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)非法進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止施工，拆除違法建筑，恢復(fù)原貌，處一萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

（三）在一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)的，責(zé)令停止施工，拆除違法建筑，恢復(fù)原貌，處五千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

（四）將渤海上京遺址組成部分租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、出借給個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或者企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得一萬(wàn)元以上的，處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬(wàn)元的，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，由寧安市渤海上京遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）非法污損、移動(dòng)、拆除、破壞渤海上京遺址保護(hù)標(biāo)志、界樁或者說(shuō)明，以及破壞、砍伐渤海上京遺址的花草樹(shù)木的，責(zé)令改正，處二百元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

（二）在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)除正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，擅自改變地貌、擴(kuò)大耕種面積或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)的，給予警告，處一百元以上一千元以下罰款。

（三）私自拍攝渤海上京遺址影像資料的，責(zé)令停止拍攝，沒(méi)收拍攝所得資料，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條　國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為造成渤海上京遺址文物損毀、流失的，由其主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十三條　本條例自2006年10月1日起施行。